中国将于2026年5月1日起对53个非洲建交国全面实施零关税举措。
29日，商务部世贸司负责人表示，零关税将降低非洲产品进入中国市场的成本，为非洲产品在中国市场提供竞争优势。
“例如，科特迪瓦和加纳的可可，此前关税是8—22%，肯尼亚的咖啡、牛油果，关税分别是8—30%和20%，南非的柑橘、红酒，关税分别是12%和14—20%。5月1日以后，这些产品在符合相关原产地和检验检疫要求前提下，都将享受零关税。”商务部负责人表示，零关税为非洲产品扩大对华出口提供了条件，也将有效丰富中国市场供给，为消费者提供更多元的新选择。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、浙江科技大学中法社会治理研究中心主任赵永升曾多年在非洲中部工作，他对第一财经记者表示，此次中国对非洲53国的零关税措施为中非合作高质量发展注入了新动能，创造了双向价值，在共享中国超大市场红利的同时，也有利于吸引中国等经济体增加对非洲投资，促进非洲产业升级。
阶段性、先导性安排
2024年12月1日起，中国已对包括33个非洲国家在内的所有与中国建交的最不发达国家给予100%税目产品零关税待遇。
据商务部信息，5月1日起实施的零关税，面向20个不属于最不发达国家的非洲建交国（包括阿尔及利亚、博茨瓦纳、佛得角、喀麦隆、刚果（布）、科特迪瓦、埃及、赤道几内亚、加蓬、加纳、肯尼亚、利比亚、毛里求斯、摩洛哥、纳米比亚、尼日利亚、塞舌尔、南非、突尼斯、津巴布韦），将以特惠税率形式实施，为期2年。
至此，中国对所有非洲建交国均实现零关税落地实施。中国成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实施单方面、全面零关税的主要经济体。
商务部世贸司负责人表示，此次5月1日起实施的零关税举措，是中国与不属于最不发达国家的非洲建交国，在商签共同发展经济伙伴关系协定过程中的创新举措，以切实回应相关非洲国家难以在短时间内与中国完成谈判的现实困难，是一项阶段性、先导性安排。非洲国家仍需与中国继续推进协定谈判，以确保长期、稳定、制度化享受零关税待遇。
赵永升对记者表示，这是中国筑牢新时代全天候中非命运共同体的创新举措，为全球发展中国家合作树立标杆。
根据国务院关税税则委员会的公告，自2026年5月1日至2028年4月30日，对同中国建交的20个不属于最不发达国家的非洲国家以特惠税率形式实施零关税；其中关税配额产品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。2年实施期内，中方将继续推动与相关非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定。
赵永升对记者表示，“配额外关税税率不变”措施可保护中国国内相关企业产品免于受到同类型产品冲击，保证国内企业市场份额。在未来中国和非洲如果签署自贸协定（FTA）,则可以对于配额外的关税税率进行进一步的设定安排，在此方面可以参考此前欧盟的一系列关税同盟措施。
继续推进商签共同发展经济伙伴关系协定
商务部世贸司负责人表示，当前单边主义、保护主义大行其道。包括非洲国家在内广泛的发展中国家面临严峻挑战。正是在此背景下，中国显示大国担当，先行降税，以中国超大规模市场为非洲提供新发展机遇，帮助相关非洲国家应对当前全球经济动荡。这也是中国践行全球治理倡议、全球发展倡议的具体行动。
该负责人表示，非洲建交国与中国继续推进商签共同发展经济伙伴关系协定（CADEPA），是以符合世贸组织（WTO）规则的方式实现享惠和给惠，有助于为中非贸易投资建立长期、稳定、可预期的制度保障。协定不仅系统解决非洲建交国在关税问题上的关注，也回应其对于降低非关税壁垒、提升贸易便利化水平、吸引投资等领域期待，是深化中非互利合作、服务共筑新时代全天候中非命运共同体的重大举措。
据外交部网站信息，3月中旬，驻阿尔及利亚大使董广利就中国对非零关税政策接受外媒专访时表示，在2024年9月中非合作论坛北京峰会举办前，中方提出与非方签署CADEPA。协定包括框架协定和四个议题模块，既包括贸易、投资，也包括经济合作、能力建设、新兴议题等，为中非经贸合作提供长期、稳定、可预期的制度保障。CADEPA是具有自贸性质的经济伙伴协定，既谈关税措施，也谈非关税措施。早期收获安排是双方降税安排，主要涉及货物贸易，是CADEPA的组成部分，重点解决零关税落地速度问题。
赵永升也对记者表示，当前的举措是在全球经贸秩序重构、多边主义迎接挑战的大背景下推出的，当前措施可以让部分非洲国家以符合WTO规则方式尽早享受零关税措施。
增强非洲内生发展动力
4月29日，外交部非洲司司长杜晓晖在《人民日报》撰文称，中国连续17年保持非洲最大贸易伙伴国地位。2026年第一季度，中非贸易额达6465.6亿元人民币，同比增长23.7%。其中，中方进口同比增长14.6%，出口同比增长29%；1至2月，中国对非新增直接投资同比增长44%。零关税聚合非洲之盼和中国之需，是中非产业分工协作、产业链互补融合的重要牵引，不仅扩大非洲国家对华出口，促进中非贸易、产业、投资合作联动融通，增强非洲内生发展动力，也将减少中国企业在非投资和生产成本，为中国新质生产力发展提供多元稳定的海外供给，提升中国产供链韧性和竞争力。
商务部世贸司负责人表示，零关税将有利于吸引包括中国在内的其他贸易伙伴增加对非洲投资，带来资金、技术、设备和管理经验，将非洲特色产品在当地加工后再对中国出口。一方面，这将促进非洲产业链形成和升级，助力非洲工业化和农业现代化进程；另一方面，也有利于中非贸易平衡、可持续发展，使中非双方受益，共享机遇，共同发展。
同时，零关税将推动非洲出口产品多元化，提高附加值，优化出口结构，惠及大量中小农户和小微企业，创造新就业岗位，改善民生。零关税还将推动中非在服务贸易、数字贸易、绿色产业、可持续发展等领域合作，将极大提升非洲自主发展能力，助力非洲加速现代化进程。
赵永升对记者表示，零关税实施后，可促进我国农业和农副产品加工业进驻非洲，当前非洲的农副产品加工业还处于初级品/半成品状态，尚未建立品牌，中国企业出海非洲应当注重品牌和高附加值产品线建设。
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冯迪凡
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